莆田谋“聚”变 城乡一体化改革方案出台

郭小四

　　1.人口和资源向中心镇靠拢
　　
　　政策：调整撤并部分规模较小、发展潜力不足的小乡镇，加快中心镇规划建设。调整撤并部分聚集度不高、不适宜居住的自然村落。在农民自愿的基础上，支持具备条件的中心村参照城市棚户区改造和造福工程等相关政策。
　　
　　解读：根据规划，部分规模较小、发展潜力不足的小乡镇会被调整撤并到整体规划、建设的中心镇。在农民自愿的原则上，聚集度不高、不适宜居住的自然村落会被调整撤并到中心村，中心村将向新型社区转变。这样一来，将促进人口和资源要素向中心镇集聚，并从财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中安排一定数额，专项用于支持莆田市加快推进中心镇的规划和基础设施建设。
　　
　　2.放弃“宅基地”进城可购经适房
　　
　　政策：在全市范围内开展土地整治和城乡建设用地增减挂钩。
　　
　　解读：这一政策由市国土局相关负责人提交，据介绍，整理整治城乡建设用地，今后，土地将会在省内的平台上进行交易，即享受小城镇综合改革建设试点的用地政策。同时，建设用地复垦的新增耕地，纳入增减挂钩指标使用。按照国土资源部颁布的城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，实施建新地块和拆旧地块组成项目区的审批办法，使用国土资源部下达的增减挂钩周转指标。对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿，其原享有的集体待遇和集体资产收益不变，户口可继续保留为农村居民户口，也可转为城镇居民户口，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。
　　
　　3.农业“现代化”发展农家乐
　　
　　政策：
　　
　　推进农业发展“接二连三”，扶持农业产业化龙头企业、创新型企业。
　　
　　解读：
　　
　　“接二连三”即农业发展接第二产业连第三产业，不再让农业成为单一、孤立产业，充分利用北部山区的优美资源和荔林水乡的田园景观，发展休闲农业和观光农业，多开发“农家乐”。
　　
　　4.撤乡并镇把农村变社区
　　
　　政策：稳步推进行政区划调整，优化各级政府部门的机构设置。
　　
　　解读：由于目前的各县区的辖区内都拥有各自的港湾，开发项目等行政审批事项比较繁琐，因此，预计将对各县区的行政区域进行重新划分调整。同时，积极推进撤乡并镇、撤镇设街和村改居，2015年之前，各中心镇所在地村庄及条件比较成熟的中心村，全面完成村改居目标，实行社区化管理。加强基层组织建设，探索设立中心村党委和管委会。继续减少行政审批事项，推进行政审批服务标准化管理，完善以行政服务中心为主平台的市、县、乡三级便民服务网络。
　　
　　5.新农保向城镇居民看齐
　　
　　政策：推进新农保与城镇居民养老保险的并轨统一，探索实施城乡居民社会养老“长缴多得”激励机制。
　　
　　解读：通过完善社会保障制度来缩小城乡差距，“长缴多得”——最早从16岁开始便可以缴纳养老保险，一直缴到60岁。原则是缴纳养老保险的时间越长，得到的养老金便越多，目前市人力资源和社会保障局正在研究“长缴多得”的养老保险的具体的计算方法。
　　
　　6.让教师在城乡间流动
　　
　　政策：合理配置公共教育资源，调整义务教育学校布局，改善办学条件，建立健全城乡教师流动机制和农村教师补充机制。组建医疗集团。探索通过城市二级以上医疗机构托管乡（镇）卫生院、乡（镇）卫生院与村卫生所实施一体化管理的形式，加强中心镇、中心村医疗网点建设，不断提高基层卫生保健水平。
　　
　　解读：组建医疗集团，整合全市医疗资源，鼓励民营资本进入医疗领域。成立教育集团，提高教育支出占财政一般预算支出的比例，合理配置教育资源，让城乡教师进行流动，并补充农村教师，缩小城乡教育水平差距。
　　
　　7.推进自由落户政策
　　
　　政策：调整现行户口迁移政策，以具有合法稳定住所和稳定就业收入为户口迁移的基本条件，稳步推进进城务工人员市民化。
　　
　　解读：除对迁往荔城区、城厢区街道建制范围内的户口政策再适当放宽外，其他地区实行自由落户政策，全面实施流动人口居住证制度，增强户口的流通性，让进城务工人员市民化。另外推进“一卡通”服务管理体系建设，争取一张卡或许同时兼具便民功能，比如身份证、银行卡、公交卡等功能。

郭小四

　　1.人口和资源向中心镇靠拢
　　
　　2.放弃“宅基地”进城可购经适房
　　
　　4.撤乡并镇把农村变社区

　　这三点到最后的结果，按照中国目前这种情况，肯定会出现很多强拆事件，而且这不是变相掠夺农村土地