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[原创观点] 162亩!莆田这个片区即将征地!涉及1 个镇 3 个村

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发表于 2022-1-13 10:40:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
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莆城征成片公〔2022〕1号
  根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《福建省自然资源厅关于印发〈福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)〉的通知》(闽自然资发〔2021〕3号)、《福建省自然资源厅关于印发〈福建省土地征收成片开发方案编制参考指南(试行)〉的通知》(闽自然资发〔2021〕6号)有关规定,我区组织编制了《莆田市城厢区2022年度青山卜垞片区土地征收成片开发方案》,并征求了相关人大代表、政协委员、社会公众、专家学者、有关部门、成片开发范围内农村集体经济组织和村民意见。现将修改完善后的方案进行公示,在公示期间,对该方案的意见或建议请在公示期内以书面等法定形式向城厢区自然资源局反馈。
  一、基本情况
  莆田市城厢区2022年度青山卜垞片区土地征收成片开发方案用地总规模为10.8072公顷,方案位于城厢区灵川镇、太湖工业园内,片区范围北靠笏枫公路,东邻榜头村,南接太湖村和滨海大道,西邻青山村和灵川盐场
  二、公示期限
  2022年1月12日至2022年1月19日。
  三、反馈方式
  请将意见以信函或电子邮件的形式反馈至城厢区自然资源局。为便于联系并对意见进行归纳整理和分析,请如实写明提出意见者有关单位或个人的名称、联系方式等信息。
  联 系 人:张先生
  联系电话:0594-6730929
  邮 箱:cxgbgzg@163.com 
  附件:莆田市城厢区2022年度青山卜垞片区土地征收成片开发方案
  莆田市城厢区人民政府
  2022年1月11日
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莆田市城厢区 2022 年度青山卜垞片区土地征收成片开发方案
  第一章 概述
  一、编制背景
  为贯彻落实《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,完善新型城镇化建设,促进各类要素合理流动和高效集聚,带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。莆田市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定,衔接国民经济和社会发展规划、年度计划、土地利用规划、城市总体规划、控制性详细规划,编制了《莆田市城厢区青山卜垞片区土地征收成片开发方案》(以下简称“本方案”)。
  二、编制原则
  1.遵守法律法规、维护公共利益原则
  本次土地征收成片开发遵循相关法律、法规和规程的规定,符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划,已纳入当地国民经济和社会发展年度计划,并符合国家产业政策和供地政策。
  本次土地征收成片开发坚持以人民为中心,为公共利益的需要,提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例,兼顾群众的现实和长远利益,维护群众合法权益,充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。
  2.科学合理编制、确保开发必要原则
  本次土地征收成片开发坚持新发展理念,立足莆田市城厢区的长远发展,根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求,确保开发的必要性。因地制宜,有针对性地开展编制工作,着重解决实际问题。
  3.严格保护耕地、节约集约用地原则
  本次土地征收成片开发落实最严格的耕地保护制度,尽量避让优质耕地。根据经济社会发展状况、实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围,科学合理规划布局,优化资源配置,节约集约利用土地,提高土地利用效率。
  三、编制依据
  1.《中华人民共和国土地管理法》(2019 年修正版)
  2.《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5 号)
  3.《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)>的通知》(闽自然资发〔2021〕3 号)
  4.《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南(试行)》(闽自然资发〔2021〕6 号)
  5.《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)>的通知》(自然资办发〔2020〕51 号)》
  6.《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
  7.《莆田市城市总体规划(2008-2030)》
  8.《莆田市城厢区土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》
  9.《莆田市 350302-20-E、H、I、K 基本单元控制性详细规划》
  10.其他城厢区数据及资料
  第二章 编制条件
  一、批而未供土地和闲置土地情况
  截至 2021 年 12 月底,莆田市本级(含城厢区)批而未供土地面积 268.2049 公顷<500 公顷。2019 年和 2020 年,莆田市本级(含城厢区)批而未供土地处置率分别为 61.30%和29.58%,均已超过 15%。
  截至 2021 年 12 月底,莆田市本级(含城厢区)闲置土地面积 3.6850 公顷<50 公顷。2019 年和 2020 年,莆田市本级(含城厢区)闲置土地处置率分别为 14.92%和 20.45%,未出现连续两年低于 15%的情形,符合《实施细则》的要求。
  二、开发区土地利用效率情况
  莆田市城厢区共有 1 家省级以上开发区,福建莆田华林经济开发区(省级)。福建莆田华林经济开发区 2018 年土地集约利用评价排名暂无数据,2019 年排名第 79,2020 年排名第 53;均不属于连续三年排在全省后三名的情况,符合《实施细则》的要求。
  三、已批准土地征收成片方案实施情况
  截至目前,莆田市城厢区 2021 年度第一批次土地征收成片开发方案已通过福建省人民政府批复。不存在已批准实施的土地征收成片开发方案连续两年未按方案实施的情形,符合自然资规〔2020〕5 号文的规定。
  第三章 基本情况
  一、成片开发位置、范围、面积
  本方案位于莆田市城厢区太湖工业园内片区范围北靠笏枫公路,东邻榜头村,南接太湖村和滨海大道,西邻青山村和灵川盐场。本方案涉及灵川镇青山村、太湖村和榜头村,共1 个镇 3 个村,涉及国有土地 4.2931 公顷,不涉及省级开发区和国家级开发区。
  根据实地勘测调查,本方案成片开发范围总面积 10.8072 公顷其中:农用地 6.0884 公顷(耕地 4.7079 公顷),建设用地 4.7188 公顷,不涉及未利用地。因第三次全国国土资源调查成果还未正式批准使用,土地利用现状分类统计暂按第二次全国土地调查相关标准执行。
  二、基础设施条件
  1.交通条件

  片区外部南接滨海大道,西临发达路,北近笏枫公路,东部与福厦铁路相望,三面环路,交通便利。片区内部发展路南北贯穿整个片区,与村内多条无名道路连接,道路系统已初步形成。可满足成片开发实施后交通需求,但是村庄内部道路路幅较小,路面工程质量较差,后续还需进行改造。
  2.给水条件
  目前片区内用水主要由秀屿水厂沿一根管径 DN100 的给水管(日供水 500t)给水或者采用分散的机井供水。随着工业区建设,给水设施将根据控规逐步得到完善,片区给水将由规划在滨海路与东进路交叉口增设的自来水厂沿滨海大道铺设管径 1200mm 的给水管道进行供给,可满足成片开发实施后的用水需求。
  3.排水条件
  片区采用雨污分流的排水体制。片区内部分现状道路已埋设雨水管网和污水管网设施。片区内各地块雨水均能重力自流排放。雨水管道沿主要道路敷设,并结合地形条件,顺地势坡向布置。片区的大部分污水经统一收集后,沿笏枫公路铺设的管径为 500mm 的管道和沿发达路和发展路铺设的管径为 400mm 的管道接入滨海大道污水主干管(管径为 1200mm)排出,之后污水经灵川-榜头泵站加压提升后通过 DN900 压力管,沿规划道路敷设的排水管道,最终进入秀屿区污水处理厂;其余部分通过重力管排往污水处理厂。可满足成片开发实施后的排水需求。在工业区统一的污水处理系统未建成投入使用之前,各工厂企业产生的污水应自行处理,达到环保部门要求的水质标准后,在指定的地点排入海域。
  4.电力条件
  在本片区内近期供电电源主要来自于 110KV 东海变,110KV 东海变电源由 220KV 东进变提供。在输电线路方面,园区内设有 10kV 电网配电线路,沿园区主要道路的人行道下敷设,对于宽度在 40m 及以上的道路(笏枫公路、滨海大道、发达路、发展路)则双侧布置。可满足成片开发实施后用电需求。
  5.通信条件
  目前莆田电信本地网基本以 G.652 光缆为主,并以凤凰山、雷山、溢华、涵江、笏石等为中心,建设覆盖园区的本地光缆网。园区的电信电话属秀屿端局交换区。片区内设有通信接入机房,并沿道路网线铺设有通信主(次)干线路由。可满足成片开发实施后的通信需求。
  6.燃气条件
  根据《莆田市城市总体规划(2008~2030 年)》及《莆田市燃气专业规划》(2015-2030 年),规划采用液化天然气作为园区的主气源,以液化石油气为辅助气源。片区内规划沿滨海大道和笏枫公路布置管径 250 的中压燃气管道,沿发展路布置管径 150 的中压燃气管道,沿发达路布置管径 100 的中压燃气管道,可满足成片开发实施后的燃气需求。
  三、实施周期
  综合考虑当地经济社会发展状况等因素,按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则,本方案实施周期为 2 年(2021-2022)。
  第四章 必要性分析
  一、是统筹区域协调共进,形成区域经济布局的需要

  关于城厢区“十四五”规划《纲要》的政策解读中指出,“十四五”时期,城厢区要坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,完善新型城镇化建设,促进各类要素合理流动和高效集聚,带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
  在本片区内落实产业发展,振兴乡村建设,提升产业升级,完善园区功能,是响应区域协调发展,形成区域经济布局,完善新型城镇化建设的需要。
  二、是推进产业发展,实现乡村振兴的需要
  食品工业可以反哺农业,带动农产品发展,带动乡村发展,把工业和农业、城市和乡村作为一个整体来谋划有利于加快乡村振兴。生活卫生用品产业的发展可以为当地增加就业岗位,为当地人民增加收入,改善生活状况,为实现乡村振兴添砖加瓦。本次成片开发拟提供了 1.5277 公顷工业用地,用于食品加工项目,拟提供 4.0509 公顷工业用地,用于洁康工贸厂区建设项目;符合总体规划要求,青山卜垞片区周边紧邻村庄,可以为食品工业的发展提供大量的劳动力和市场。反过来对村庄发展来说,在片区内发展食品工业,对促进当前农村经济发展,增加就业岗位,
  提高当地人民群众的生活质量,为社会提供有效供给和生活保障具有重要意义。此外,本次成片开发在原来的食品加工业的产业基础上,配套交通运输用地和绿地,在发展经济的同时不忘保护周边村庄环境。
  卫生用品行业在日常生活中与人民生活密切相关,但是在其发展过程中所带来的环境问题也也要引起我们的重视。在本次成片开发中考虑到保护村庄环境,设立的卫生用品工业项目用地离拟建设食品工业项目用地离有一段距离,在做好环保的同时对工业园内卫生用品产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的优化调整有着积极的推动意义。
  三、是提升产业升级,完善园区功能的需要
  城厢区“十四五”规划提出,坚持将产业优化升级作为高质量发展超越的战略重点,加快形成以先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,从而提升农业产业化水平,推动一二三产融合发展,加快食品加工等传统产业智能化、集群化进程。
  本次成片开发范围位于太湖临港工业园内。《莆田市产业园区整合提升规划》中提出将整理太湖工业园低效企业和工业用地,承接华林工业园传统产业向外转移并进行产业升级。食品加工业是园区目前的传统优势产业,本次成片开发在原来的食品加工业的产业基础上,配套基础设施,有利于落实总体规划等上位规划对园区的功能定位,有利于提升产业升级,完善园区功能。
  四、是合理利用土地资源,集约节约用地的重要举措
  土地是城市重要的资源,针对城厢区现有人多地少,土地资源匮乏问题,促进土地的优化节约利用尤为重要。为了实现土地的综合高效利用需要,需要在一个相对成片的区域内,对城市基础设施、市政公共服务设施、城市环境、交通设施等实行统一规划、统一开发、统一管理,统筹考虑经营性用地与公益性用地布局,最大程度上提高资源利用效率,防止低效重复建设,实现土地的综合利用和高效利用。
  目前太湖工业园区土地利用方式较为粗放,建设用地缺乏计划管理,工业用地存量不足。因此,有必要由城厢区政府对园区地表、地上和地下空间统一规划,通过合理明确的功能定位布局,盘活存量土地,完善基础配套设施,对土地进行综合开发,实现土地综合高效利用。本次成片开发能够盘活 4.7188 公顷建设用地。
  第五章 主要用途、实现功能及公益性用地比例
  一、主要用途与实现功能
  本方案用地总面积 10.8072 公顷,主要用途为工矿用地、交通运输用地、陆地水域和绿地与开敞空间用地。其中,工矿用地面积 5.5786 公顷,实现工业生产用地功能;交通运输用地面积 4.6692 公顷,实现完善交通系统功能;绿地与开敞空间用地面积 0.5594 公顷,实现隔离噪音,美化环境,降低污染功能。
  二、公益性用地比例
  公益性用地包含绿地与开敞空间用地(防护绿地)和交通运输用地(公路用地、城镇道路用地),合计 5.2286 公顷,占用地总面积的 48.38%,符合自然资规〔2020〕5 号文规定。
  第六章 拟建项目及实施计划
  本方案用地总面积 10.8072 公顷,其中涉及已完成实施面积 3.3590 公顷,故拟安排实施项目面积 7.4482 公顷,计划实施周期为 2022 年-2023 年,2 年内实施完毕,其中:2022年实施面积 4.3067 公顷、完成比例 57.82%,2023 年实施面积3.1415 公顷、完成比例 42.18%。
  第七章 合规性分析
  一、国土空间规划

  目前,城厢区国土空间规划正在编制中。本方案符合《莆田市城厢区土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案》,通过把成片开发范围线与莆田市城厢区土地利用总体规划数据库套合分析,成片开发范围位于土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内,本方案用地总面积10.8072 公顷。本方案符合《莆田市城市总体规划(2008-2030)》,成片开发范围位于城市总体规划确定的适宜建设区内。通过把成片开发范围线与城厢区国土空间规划中现阶段成果确定的城镇开发边界内集中建设区的范围套合分析,本方案范围在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区内,符合规划管控要求。
  二、控制性详细规划
  本方案充分结合《莆田市 350302-20-E、H、I、K 基本单元控制性详细规划》,具有实施保障,功能定位与《莆田市350302-20-E、H、I、K 基本单元控制性详细规划》充分衔接。综上,方案符合《莆田市 350302-20-E、H、I、K 基本单元控制性详细规划》。
  三、国民经济和社会发展规划、纳入年度计划
  《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出,引导食品、轻工、物流等产业向太湖园区聚集,形成万亩工业带,承接华林工业园区产业转移,大力发展纺织鞋服、食品加工、物流仓储、建材及电子信息配套等产业。增强城乡区域发展协调性,统筹区域协调共进,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
  综上,本次土地征收成片开发拟建项目均符合规划的发展定位、要求,有利于完成规划目标、任务。本方案已纳入国民经济和社会发展年度计划。
  四、占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的区域
  本方案未占用永久基本农田,不涉及历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑,不涉及文物点,不涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湿地、风景名胜区、饮用水源保护区、海岸线、生态红线等其他法律法规规定不允许占用或开发的区域。
  第八章 效益评估
  一、土地利用效益评估

  成片开发对节约集约利用土地有积极意义。成片开发建设合理规划利用园区土地,提升园区对周边地域的辐射带动能力,充分发挥园区集聚效益,有利于园区公用配套设施建设的集约使用,从而有效节约稀缺的土地资源,促进土地资源的合理利用,缓解土地供给紧张的问题。根据开发区项目准入经济指标进行成片开发经济效益核算,本次成片开发投资强度 300 万元/亩、税收贡献 20 万元/亩、产业值贡献 500 万元/亩,土地集约利用水平较高。根据控规要求,工业容积率不低于 1.0,提高了土地利用效率。
  二、经济效益评估
  本次成片开发方案依托太湖工业园区丰富的制造业以及人口资源进行开发,通过合理的城市产业布局,形成功能完善,城乡统筹发展的区域格局,与周围村庄形成良性的互利互惠的发展关系,使得区域经济布局逐步高质量发展,通过带动投资等方式实现 GDP 增长,从而促进产业的提升,推动经济的快速发展,带动周边区域经济发展。
  本方案涉及工矿用地 5.5786 公顷,按准入经济指标核算,拟安排用地全部投产后,将带来投资约 2.69 亿元、税收贡献约 1790 万元、产业值贡献约 4.48 亿元。能有效缓解城厢区政府财政压力,提高区域经济竞争力。
  三、社会效益评估
  党和政府高度重视城乡统筹发展问题,“城乡统筹”即在一定的时代背景中,互动发展,以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。因此,青山卜垞片区大力发展食品加工业,消化当地剩余劳动力,降低当地的就业压力,提供大量的就业岗位,预计提供 500 个就业岗位,可以有效满足片区周围群众的就业需求,使得人民的收入增加,人民的生活水平提升,增加人民的幸福感和获得感。在促进经济社会全面发展的同时也为政府带来大量的人才和创收。在区域发展上,充分利用地理优势,发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡协调发展。
  四、生态效益评估
  保护环境,确保人与自然的和谐,是经济能够得到进一步发展的前提,也是人类文明延续的保证。在园区建设中要坚持在保护中发展在发展中保护,因此,增加一定的绿地比例对园区的建设来说尤为重要,一定的绿地比例可以改善片区生态环境质量,可以愉悦身心,符合园区建设的“三同步原则”,符合我们的可持续发展战略的发展观。在本次成片开发范围内,绿地与开敞空间用地面积 0.5594 公顷,均为防护绿地,占成片开发用地比例达 5.18%,将减少扬尘,净化空气,隔离噪音,降低污染,美化环境,改善微气候,对工业的发展具有一定的净化作用,也会对村庄环境提供良好的保障作用。同时,在开展成片开发时要先解决环境现状问题,并对以后环境的影响做好评价和实时检测。
  在绿化环境方面,片区内将加强绿化植被的建设与管理,以改善气候环境条件,在工业区周边设置防护绿带,降低工业污染、绿化环境,保证工业发展的同时形成人文与自然相融合的绿色开发建设体系,实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。
  第九章 征求意见情况
  一、听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见
  莆田市城厢区已于 2021 年 7 月 30 日通过征求意见会的方式,共收集人大代表 2 人、政协委员 2 人以及莆田市自然资源局,城厢区自然资源局、生态环境局、发改局、工信局、农业农村局、水利局、文体旅局、人社局、住建局、交通局、林业局等 12 个相关部门、法律顾问 1 人和相关专家学者 3 人对成片开发方案的意见建议 20 份。
  二、征求集体经济组织和农民意见
  2021 年 12 月 2 日,莆田市城厢区人民政府征求了成片开发范围涉及的灵川镇青山村、榜头村和太湖村共 3 个村集体经济组织的意见,并由 3 个村出具了关于同意土地征收成片开发方案的复函,具体情况如下。
  2021 年 12 月 2 日,青山村组织召开村民代表会议,应到村民代表 63 人,参会村民代表 50 人,50 人同意成片开发方案,比例为 79.37%。
  2021 年 12 月 2 日,榜头村组织召开村民代表会议,应到村民代表 57 人,参会村民代表 47 人,47 人同意成片开发方案,比例为 82.46%。
  2021 年 12 月 2 日,太湖村组织召开村民代表会议,应到村民代表 58 人,参会村民代表 48 人,48 人同意成片开发方案,比例为 82.76%。
  三、公示情况
  本方案在修改完善后,已于 2022 年 x 月 x 日至 2022 年
  x 月 x 日在莆田市城厢区人民政府门户网站公示,并于 2022
  年x 月 x 日至 2021 年 x 月 x 日将相关内容张贴于灵川镇青山村、太湖村和榜头村公告栏进行公示。
  第十章 结论
  本土地征收成片开发方案符合莆田市城厢区国民经济和社会发展规划,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,符合专项规划,已纳入莆田市城厢区国民经济和社会发展年度计划,自然资源部和福建省自然资源厅规定的标准和要求,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境,能够促进经济社会可持续发展。
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又要拆拆拆了

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这也叫成片?两个地方隔好远的,看来我的脑子out了
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