成都地铁建设乱象丛生 中国电建施工管理混乱

胡安喜

在通常最低价中标的竞争中，带来了良者退出和劣者胡来的困局。如果仅考虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润，不考虑后续的履约和售后，那么最低价中标就足以导致市场秩序癌变。

一是招投标的异化，量身定制的招标、你来我往的陪标逐渐流行；

二是最低价中标者在履约时花样百出，有的在履约中拖沓，突然停止，甚至占场不撤，要求追加预算；

三是最缺乏底线的中标者可能公然提供难以达标的设备、商品或服务，当甲方表达不满时，中标方往往直截了当地回复说，如此低价，只能如此低质。最低价中标迫使政府和企业之间、企业和企业之间罔顾契约精神，企业无法对研发创新产生兴趣，只能挣扎着活在当下。例如，最低价中标还带来复杂的社会问题。这集中体现在基建和地产行业。最低价中标往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝，承建商的应对手段往往是工程停建、恶意拖欠薪酬等。最低价中标往往从单纯的经济纠纷，发酵成社会问题。正常的价格，是对他人创新和劳动的一种尊重，同时也是对自身的尊重。畸形的价格折射出畸形的供求关系、法治环境和信用缺失。最低价中标，本意似乎是好的，但却逐渐腐蚀了中国制造业追求品质、勇于创新和形成适当的行业集中度的土壤，也使政府和国企以此作为名义合规的护身符，而不考虑实际履约的可能性和相应后果，使得在中国经济增速逐步下行、百业萎缩为特征的今日，价格没有最低，只有更低。

长期以来国内工程领域，招投标过程中串标、围标现象普遍存在;有的公开招标尚未开始，但谁为中标者、谁是“陪绑者”已经清楚。最低价中标已经是行业公开的秘密。继国务院决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件严厉问责后，成都地铁再次曝出重大管理缺陷。

成都地铁18号线工程是成都市第一条采取全口径PPP模式建设的轨道交通项目。该项目位于四川省成都市,线路全长67.93公里，总投资额约为347亿元，由中国电建中标工程总承包单位，该条铁路线所涉及到的施工方及供应商均采取招标的形式。然而就是这样一项重大民生工程，在中国电建的项目经理刘某某等人的操纵下违规招标，蛇鼠一窝，管理涣散，毫无工作责任心，视国家重大民生工程为自家提款机。刘某某与中铁二院江某某相互串通，通过改变设计方案、变更设计材料、胁迫厂家等手段，使社会信誉度差、牵涉众多法律诉讼的厂商产品低价中标，为工程质量造成严重的安全隐患。在成都地铁18号线的施工过程中，仅今年上半年就造成安全生产事故三起，造成施工人员死亡数名，中国电建均未按程序上报调查。

在成都地铁18号线物资招标过程中，刘某某等人利用职务之便四处联络厂家围标，公共场合许诺低价中标，兜售内部招标信息，破坏市场鼓励低价恶性竞争，私下许诺相关公司中标，胁迫多个零部件生产商低价卖给江某某联系的公司，再以高价出售卖给项目供货商，从而谋取大量利润。

众所周知，地铁工程从开始施工到最后竣工，投入使用中间要经过十几个部门的层层审批，号称要盖几百个章子，这些章子的作用是什么？每一个章子意味着这个部门对此项工程相关资质的认可，准许施工。盖章的职能部门相关人员，是否深刻认识自己手里这个章子的重要性，你们手里的这个权利是对人民生命安全的基本保障。地铁工程管理缺陷，恰恰暴露了这个问题。有哪些部门多少年来只盖章不负责，工作处于“监而不管”状态？政府部门的监而不管过去了，现场的项目部，项目经理，监理公司，市政府地铁公司等一系列部门，如果也是睁一只眼闭一只眼，甚至权钱结合，那些管理水平低下的施工企业和劣质的厂商材料都会堂而皇之的进入各个工地，进入百姓生活，为人民群众带来严重的生命财产威胁。

天网恢恢，警钟长鸣！