涵江养老院“公建民营”新规出炉，一次性20年承包！

中国红 · 发表于 2018-6-9 09:33:03

莆田市涵江区人民政府办公室关于印发进一步完善涵江区福利院（老人公寓)“公建民营”改革实施方案的通知
涵政办〔2018〕32号
各乡镇、街道、管委会，区直各有关部门：
《关于进一步完善涵江区福利院（老人公寓）“公建民营”改革实施方案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
莆田市涵江区人民政府办公室
2018年5月31日

关于进一步完善涵江区福利院（老人公寓）“公建民营”改革实施方案
为了更好地应对人口老龄化带来的社会养老问题，进一步加强养老机构规范管理，促进养老机构健康发展，鼓励、引导和支持社会力量参与，满足多层次多样化的养老服务需求，不断适应和满足人民的养老需求，依据《福建省人民政府办公厅关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》（闽政办〔2017〕68号）和《莆田市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（莆政综〔2014〕76号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
按照《中华人民共和国民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》（民函〔2013〕369号）、《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（闽政〔2014〕3号）、《福建省民政厅福建省财政厅关于加强公建民营养老机构管理的意见》（闽民福〔2014〕400号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》（闽政办〔2017〕68号）的总体部署要求，在区委区政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，通过资源整合、政策调整、体制机制创新、完善服务体系，探索养老机构“公建民营”的具体实现形式，积极有序推进区福利院暨老人公寓（以下简称福利院）“公建民营”，促进其持续健康发展，让人民群众在改革中得到实惠，努力走出一条可持续、可借鉴、有示范作用的公立养老机构改革新路子。
二、基本原则
坚持“五个不变”原则（即：福利院国有性质及职能不变、隶属关系不变、职工身份不变、职工薪酬及所有福利待遇不变、政府对养老机构政策不变），在实行非营利性经营的基础上，充分发挥社会资本在资金充足、管理经验先进、人才引进和管理运营机制灵活等方面的优势，以资金、技术、人才、管理为纽带，以为老年人提供便捷、优质、实惠、满意的养老服务为核心，提升福利院的综合服务能力和经营特色，建成涵江区及全市范围较有影响力的养老院。
三、总体目标
引入社会资本参与福利院“公建民营”，推进管理的科学化、精细化、专业化，提升福利院的综合服务能力和经营特色，提高福利院在区域养老服务中的竞争力，实现福利院、老年人、社会资本的三方共赢。
四、“公建民营”方式
福利院实行“公建民营”，即：福利院产权所有者在坚持国有性质、职能、隶属关系不变的基础上，在不改变产权归属的前提下将福利院的经营管理权交由具有较强经营管理能力及充足的资金实力，并能够承担相应经营风险的社会资本投资方经营，明晰福利院所有者和经营者的双方相应职责，达到资源优质配置、拓宽资本引进渠道以及福利院资产增值的目的，从而实现福利院效益最大化的一种运营方式。
五、具体要求
（一）社会资本投资方中应具有：1．具有经营养老服务组织经验；2．具有开展医保服务相关经验，在后期经营中提供医养结合服务；3．配备社会工作师或作为高校社会工作专业实训基地。
（二）社会资本参与福利院“公建民营”改革，经营方运营期三年内分批投资新建建筑、适老化设施（备）更新及改造，例如（老人用房、电梯、医疗、厨房、居住间、多功能活动室等），投资额不低于200万元人民币（不含各级政府投入的项目资金）。
六、实施细则
（一）国有性质不变，确保国有资产不流失，并保值、增值。1.“公建民营”前，由区民政局牵头对福利院现有的财产进行清点造册，造册后的财产作为“公建民营”时移交的依据；造册后聘请有资质的会计师事务所对福利院现有的财产进行评估审计，以确定资产和负债，明确福利院现有的资产及各项债权债务情况；2.“公建民营”期间，社会资本投资方不得以福利院名义对外进行各种投资；福利院的土地仍为国有土地，社会资本投资方不得出让；“公建民营”期间，社会资本投资方不得用任何方式以福利院名义对外贷款、抵押等；争取政府的支持补助项目、政策性投入的运营资金等归社会资本投资方管理并专款专用；3.“公建民营”期间由区民政局代表政府履行福利院权利行使人职责，并按规定负责福利院国有资产监管。“公建民营”期满，所有固定资产、无形资产均归福利院所有。
（二）行政隶属关系不变、职工身份不变。“公建民营”后原有的行政隶属关系不变，保留原有的编制和职数等，人事任免、变动、调动等按原有渠道进行。所有职工身份保持不变，在符合政策规定范围内可正常调动、晋升等，退休按国家有关规定执行。
（三）职工基本薪酬及国家规定的其他福利保持不变。现有在编人员8人，职工薪酬及所有福利待遇全部由经营方承担。“公建民营”后具体分为三类：1.为支持经营方顺利接管，在编人员经区民政局、经营方、职工个人三方协商后可为经营方留用，留用者在原有薪酬及福利待遇不变条件下，由经营方给予适当的岗位补贴；2.不再留聘经营方的职工个人，由区民政局统筹安排工作岗位，薪酬及福利待遇全部由经营方承担；3．从经营方管理的停薪留职人员，“五险一金”由经营方承担（包括社会统筹和个人缴纳部分），但不发放生活补助金。
（四）社会资本参与福利院“公建民营”改革的合作项目期限20年。为鼓励社会资本加大投资力度，提升涵江区福利院（老人公寓）养老服务品质，涵江区福利院（老人公寓）“公建民营”前的经营负债可不由社会资本方承担。“公建民营”后，实行独立经营、自负盈亏，社会资本投资方自行承担全部的投资风险及所产生的所有债权债务。
（五）为了确保公平、公正、公开引进社会资本投资方，采取公开挂牌的方式引进社会资本投资方。在政府行政服务中心政府采购网上公开挂牌转让。挂牌期满后：1.如未征集到意向受让方，延长信息发布，不变更挂牌条件，按照10个工作日为一个周期延长，直至征集到意向受让方或区政府会议通过变更挂牌转让条件。2.如挂牌期满后，只征集到一家意向受让方，延长信息发布，不变更挂牌条件，按照10个工作日为一个周期延长，最多延长1个周期，在延长信息发布期间若无其他符合条件的意向受让方加入，则视为中标；在延长信息发布期间若有其他符合条件的意向受让方加入，则按有两个及以上符合条件的意向受让方的方式执行。3.如征集到两个及以上符合条件的意向受让方，采取公开竞价的方式确定意向受让方，竞价标的为上述投资额，投资额最高者视为中标。
（六）若遇如国家养老方面的重大政策调整、自然灾害等法律规定的不可抗力的原因，以及政府因城市建设需要调整土地规划拆迁等造成不能履行或部分不能履行合同的，由双方协商处理。
七、组织领导
涵江区推进养老事业发展领导小组，负责福利院“公建民营”的组织、协调、指导和监督。
八、保障措施
（一）宣传发动。组织职工认真学习有关“公建民营”改革方面的法规、政策，通过召开座谈会、动员大会、个别征求意见等方式，为改革营造良好的社会环境。
（二）社会资本的投资额度及资金投入进度由区民政局监管按时足额落实到位。
（三）签订合作协议前，投资方必须向指定账户汇入不低于15万元人民币用于福利院现有在编职工的工资保证金。
（四）违约责任
1.中标后，社会资本投资方没有按中标约定时间将启动资金汇达指定账户的，取消中标资格，并没收投标保证金，同时社会资本投资方应赔偿30万元人民币的违约金。
2.“公建民营”期间，不得违反本方案所列的事项，社会资本投资方出现单方解除、终止合同以及违约的情况，应按所规定的3年投资总额200万赔偿对方的损失。

莆田市涵江区人民政府办公室
2018年5月31日印发