2016年莆田政府工作报告（节选）

loomoon · 发表于 2016-1-29 08:58:01

（一）扩大有效投资，促进经济稳定增长
　　进一步加大重点领域投资。实现年度固定资产投资2080亿元，其中产业类580亿元、基础设施类700亿元、社会事业类15亿元以上。港口领域，重点建设港航基础设施，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。交通领域，重点开工建设福厦高铁客运专线、江涵大桥、纵三公路，推进“三纵一横三联”普通国省干线、滨海大道等建设，建成罗屿铁路支线，开展仙游至长乐城际轨道、涵江至江阴高速公路前期工作。能源领域，重点建设LNG 5-6号罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电，加快抽水蓄能电站二期前期工作。水利领域，重点除险加固东圳水库，建成乌溪水库，续建木兰溪防洪工程，开工建设宁海闸、西音水库、东圳水利枢纽引水配套工程。市政领域，重点建设木兰大道、白塘路、壶公路、八二一街跨木兰溪大桥，加快建设环湄洲湾尾水排海工程、妈祖城水厂、市第五水厂，抓好棚改项目，修建城市停车场、城市地下综合管廊。房地产领域，重点调整土地收储出让节奏，改造老旧小区，推广货币安置，打通商品房、安置房、保障房转换通道，化解库存，稳定市场。信息领域，重点完成城市公共信息平台、城市公共基础数据库、政务数据中心建设，新建互联网经济孵化器和创业园，加快建设智慧城市、电子商务国家试点城市。
　　深化项目招商引资。完善常态化招商机制，围绕三大支柱产业和三大新兴产业，分区域、分行业招商，坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，突出高世代面板、CPL、食品加工产业链招商，推进电子信息、化工新材料等产业项目落地。深化民企项目招商，围绕产业链条缺失环节，加快在谈项目签约落地，促进医疗器械、汽车照明、再生纤维等新签约项目开工建设。
　　推动投融资体制改革和金融创新。深化投资审批制度改革，试行投资项目并联审查制度，减少前置审批，优化审批流程。改革基础设施领域投融资体制，加强政银企合作，建立政府和社会资本合作PPP项目库，提高融资性担保机构服务能力。积极争取国家专项资金，改造棚户区和市政基础设施，改善城乡供排水，推进新型城镇化。强化产业股权投资基金、产业互助成长资金的运作管理。创新信贷产品，用好增量信贷规模，盘活存量财政资金。依法处置信用违约，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资，打击逃废债行为，防范化解金融风险，维护金融稳定。
　　（二）提高供给质量，厚植产业发展新优势
　　大力发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度，完成省下达粮食生产任务，发展设施果蔬、花卉、林业，新增设施蔬菜4000亩、文旦柚5000亩、油茶16000亩、林下经济8000亩，有效供给更加环保、营养、安全的农产品。继续建设“海洋牧场”，推动南日岛和后海现代渔业产业园发展，引导水产生态养殖，促进水产品加工流通，培育休闲渔业产业。推动农业规模经营，培育农业社会化服务组织，发展特色种养业、休闲农业、创意农业，增加农民经营性收入。认真做好第三次全国农业普查工作。
　　推进工业结构优化升级。着力加强供给侧结构性改革，优化存量，提升增量，全面落实《中国制造2025》行动计划，壮大支柱产业，培育新兴产业，提升传统产业，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。实施产业龙头促进计划和降本增效专项行动，降低企业交易成本、税费负担、社会保障费、财务成本、电力价格、物流成本，提高企业市场竞争力。帮助有市场、有前景的企业渡过难关，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，积极稳妥推进优胜劣汰、兼并重组，尽量减少破产清算。化工（纺织化纤）新材料产业重点推进CPL建成投产，打造合成纤维、合成树脂、清洁涂料产业链，加快建设巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地。食品加工产业重点推动啤酒、粮油食品精深加工等项目，带动食品加工产业链发展。工艺美术产业重点引导古典家具、珠宝首饰、油画、木雕等企业加大技术、品牌、管理和商业模式创新，高端产品树品牌、大众化产品拓市场，走差异化发展道路，增强市场竞争力。高端装备产业重点发展智能化数控机床、激光精密设备、新能源汽车等产业链，培育发展制鞋、纺织、木工等专用工业机器人，形成新增量。电子信息产业重点打造高世代面板、集成电路、光电通信等产业链，引导劳动密集型电子信息企业转型发展，形成产业链集聚效应。医疗健康产业重点推进医疗器械、生物制药、医疗耗材、医药物流等产业链建设，扩展普天药械网辐射范围，构建“一龙头三基地”产业格局。鞋服产业重点扶持企业开展“机器换工”，打通产品研发、生产、营销等关键环节，提升设计水平，发展高档、舒适和个性化产品，促进产业向价值链中高端发展。清洁能源产业重点发展LNG清洁能源，扩大海上风电规模，推进抽水蓄能电站建设。同时，扶持建筑业加快发展，提高市场占有率。
　　加快发展服务业。提升工艺城、珠宝城、博览城3个百亿市场，新增重点服务业企业50家，力争营业收入增长30%以上，新增限上商贸企业100家，力争商品销售额增长15%以上。建立临港大宗物品交易平台，推进普洛斯等10个重点物流项目，供给商业储备、仓储物流等服务产品。继续建设福建健康产业园等6个总部经济区。大力发展金融服务、研发设计等生产性服务业，培育新增长点。推进70个商贸重点项目，培育发展楼宇经济。发展农村电商，拓展“中国质造”系列活动，培育限上电商企业240家，实现销售额160亿元以上、零售额60亿元以上。推进全域旅游，创建湄洲岛、九鲤湖国家5A级和菜溪岩、瑞云山国家4A级景区，落实带薪休假制度，完善停车场、厕所、酒店等旅游设施，发展农家乐、渔家乐、森林人家，满足多层次旅游需求。
　　拓展发展新空间。完善莆田高新技术园区、木材贸易加工示范区、仙游、荔城和华林经济开发区等配套设施，实施“退城入园”，加快企业向园区集聚。高标准建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等6个重点工业园区，重点完成道路、供水、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力。续建兴化湾南岸一期填海工程，启动石门澳二期、海安海滨、前海围垦工程，促进产业集聚发展。实施“互联网+”行动计划，提升安福电商城、电商未来城、涵江电商产业园建设水平，发展药械、红木、银饰、房产、莆田名果等电商平台，打造跨境电商支付平台，支持仙游建设省级电子商务示范县、举办第二届中国红木精品博览会，促进互联网与鞋业、食品、工艺美术等特色产业融合发展。
　（三）推进新型城镇化，促进城乡协调发展
　　强化中心城区建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，全力以赴创建全国文明城市。加快发展中心城区和涵江、秀屿等区域中心，大力支持仙游发展，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。保护修复和开发利用古谯楼、广化寺、萝苜田等历史建筑，建设历史文化街区和传统风貌区，改造城中村，保护文化遗迹，延续历史文脉，提升城市品位。治理木兰溪、城涵河道、北渠、下磨溪，启动南门、天九湾、莆田西片区等城市内涝治理，完成玉湖蓄涝区、东吴园区排涝工程。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力，建设海绵城市。加快城市绿化美化花化彩化，保护荔林水乡特色，修建荔枝林带景观和凤凰山沿渠景观，构建绿道网络，打造绿色“慢生活”。促进城市治理现代化，建设数字城管，深化“两违”综合治理，加强滴撒漏执法，强化市容环境卫生整治。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，修建公交站点，增建公共停车场，整治交通拥堵重点区域，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
　　推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度，加快本地人口市民化、外来人口本地化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。积极推进“多规合一”，全面开展城市设计。加快小城镇综合改革、“强镇扩权”改革和省级“小城市”培育等试点工作，提升榜头、黄石、西天尾、江口、埭头、枫亭等小城镇建设水平，加快建设南日岛，推广“幸福家园”试点，深化宅基地改革，促进农村产权交易流转。均衡配置城乡公共资源，推动公共服务向农村延伸。大力整治村容村貌，完善文化体育设施，建设美丽乡村。
　　推进精准扶贫。深入推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“强村行动计划”，帮扶88个贫困村，消除集体经济空壳村50%以上、贫困人口2万人。继续实施造福工程，搬迁地灾点和偏远自然村。鼓励社会力量参与扶贫，发挥异地莆田商会助力扶贫作用。健全领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业扶助制度，实施脱贫工作责任制，强化责任考核。
　　（四）深化改革开放，发展更高层次开放型经济
　　打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，密切海丝沿线经贸往来，推进高水平双向互动，做大双边贸易。组织油画、古典家具、珠宝银饰等文化产品赴沿线国家和地区展览展销。打造妈祖“海丝”文化品牌，构建多层次常态化交流合作机制。加强旅游合作，开发海丝沿线特色旅游产品。深化莆台合作，拓展对台小额贸易，吸引台湾企业来莆设立地区总部、配套基地、采购中心，举办第十一届海峡（莆田）工艺品博览会。建设世界妈祖文化中心，办好妈祖文化节、海峡论坛、妈祖春秋祭典等活动。争取列入赴台个人游试点城市。
　　深化重点领域改革。加快国家、省级改革试点工作。着力推进以满足新市民为出发点的住房改革，发展租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。承接自贸区政策，推行第三方检验结果采信等10项改革事项。实行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”。率先开展电子商务统计试点工作。
　　大力推动创新创业。优化创新创业生态链，释放城市发展创新动能。培育创新主体，发展企业技术中心，实施重大成果转化工程、创新驱动助力工程和“金桥工程”，形成一批创新型企业群、高新技术企业群。统筹建设各类人才队伍，培养引进创新型、高技能和高层次人才，完善和落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。发展科技服务新业态，扶持科技企业孵化器建设，集聚创新资源，发展创业投资，培育为创新服务的股权众筹、互联网金融等新型业态；发展众创、众包、众扶等新型服务空间，建设1个县级创业创新示范基地、2个市级众创空间。
　　促进外经贸转型升级。完善外经贸扶持体系，培育外贸新型业态，实行“一对一”重点出口企业重点扶持制度，组织企业参加广交会、商交会、华交会等展销会，支持企业参与国家援外项目。完善引进外资项目服务机制，保护知识产权和企业合法权益。创新口岸通关模式，建设“单一窗口”通关一体化信息平台。
　　（五）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生
　　深化环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，控制主要污染物排放。实施环保网格化监管，健全环境风险防范与应急处置体系。抓好火电厂脱硫脱硝，改造小锅炉，淘汰黄标车，整治机砖瓦窑、石材加工、汽车维修等环境问题突出行业。实施中心城区雨污分离，强化污水管网、污水处理厂管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分类处理机制，建成生活垃圾焚烧发电厂三期，推进仙游循环再生能源发电厂、餐厨垃圾处置场、危险废物处置中心等环保基础设施建设。
　　筑牢生态安全屏障。实行最严格的环保制度，建立生态环境红线，完善环境风险源监控、风险评估、生态补偿机制，继续实施三沿一线、一重山天然林资源保护等重大生态修复工程。推进绿心的保护性开发。修建土海、白塘湖、延寿溪湿地、湄洲岛红树林公园，保护木兰溪源、老鹰尖省级自然生态区。实施“四绿”工程，完善沿海防护林体系，建设滨海生态走廊，创建国家森林城市。建设安全生态水系，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，深化东圳水库水环境综合治理，建设金钟、外度水库等饮用水源保护区，让市民喝上放心水。
　　推动低碳循环发展。改造LNG循环产业园，新建莆田市循环经济园、建筑产业现代园，实现产业废物交换利用、能量梯级利用。强化主要污染物减排等约束性指标管理，建立倒逼传导机制。培育非化石能源产业，抓好重点行业节能减排工作，淘汰落后产能。
　　（六）共建共享发展，让全市人民有更多获得感
　　优化公共服务。优先发展教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化幼儿园规范化建设。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，扩容城区义务教育学校，新增学位8000个。支持和规范民办教育，发展现代职业教育，培养“336工程”急需人才。加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建。建成“三馆一宫”，迁建市档案馆。举办第一届市艺术节。支持文艺创作，实施莆仙戏振兴计划。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，办好第25届世界技巧锦标赛。加强计划生育管理和服务，落实一对夫妇生育两个孩子政策，严厉查处政策外多孩生育，促进人口均衡发展。繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、地方志等事业。
　　提高医疗卫生水平。优化基层医疗服务，改善提升社区、乡镇医院条件，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。实行“三医”联动，改革药品集中招标体制，完善公立医院收入分配、绩效考核、医生多点执业机制。加强医疗人才队伍建设，加大妇产和儿科投入，提高全科医生、家庭医生服务能力。完成市第一医院扩建、仙游妇幼保健院迁建，续建市中医医院，开工建设市肿瘤医院、仙游医院新院区、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院和艾普强质子医院。创建国家卫生城市。做好社会资本办医试点，举办医疗健康产业投资洽谈会。全面防控传染病、地方病，预防消除职业病。实施食品安全战略，构建社会共治体系，让人民群众吃得放心。
　　加强社会保障。强化社会政策托底功能，健全就业服务体系，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保登记计划试点和机关事业养老保险制度改革，将外来人口和失地农民纳入城镇职工养老保险体系。积极推进国家级工伤预防试点，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，实行医保同城化。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资保障机制，增加城乡居民收入。统筹救助体系，发展慈善、福利和残疾人事业，保障困难群众基本生活。鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。
　　创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，建立市级人民调解指挥平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。实施“七五”普法，加强法律援助。落实责任信访，推进法治信访，维护群众合法权益。严密防范、惩治违法犯罪活动，维护市场经济秩序和群众合法权益。完善公共信用信息、信用评价、信用惩戒机制，创建“信用莆田”。规范管理社会组织，加强城乡社区建设。健全公共安全体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，遏制各类事故发生。加强防汛防台风工作，完善防灾减灾救灾体系，提高自然灾害防御能力和突发事件应对能力。加强海防、人防工作和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作。支持工青妇等人民团体工作，强化外侨、民族宗教等工作。
　　办好为民实事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122亿元，着力办好东圳水库水环境综合治理工程等18项为民实事。