保护“大水缸”，建立东圳库区生态补偿机制

莆田早报 · 发表于 2011-1-7 10:32:34

2011年莆田两会传声：

建立东圳库区生态补偿机制

核心提示：东圳水库是我市百万居民长期生活用水的首要水源。生态环境优劣、水质好坏关系到我市经济社会的可持续发展和百万居民的身体健康。为此，代表陈萍、王乌妹等提出《关于“2011年必须建立库区生态补偿机制”的议案》。

库区基本情况：

　　库区所在地的常太镇，是库区也是山区、老区乡镇，枇把产业是常太镇的主导产业，被誉为中国枇杷第一乡。70多年前，以革命先烈雷光熙为代表的一大批常太人民，为新中国的建立献出了自己的青春和热血；50多年前为修建东圳水库，常太人民“舍小家为大家”，先后三次共移民14万人，淹没土地面积18平方公里，人均耕地仅剩0.18亩在改革开放的今天，常太人民又做出了无私的奉献。今年8月份，为了保护全市人民的“大水缸”，常太镇按照市委市政府的要求，在前几年整治的基础上，又拆除养猪场1941户，面积30.92万平方米；鸡鸭场202户，面积10.40万平方米；提前三个月彻底完成东圳库区畜牧场拆除清理任务，取得了“零强制”的可喜战绩。

建立生态补偿机制

　　必要性和紧迫性

　　由市环保局牵头拟稿的《莆田市人民政府关于饮用水源保护区生态补偿实施意见》(征求意见稿)提出，至2010年12月底为建设生态林业、开展污染源整治阶段；从2016年1月1日起实施对农民的生态补偿。

　　提出必须建立生态补偿机制，实施对农民群众的生态补偿，原因有三点：一是养殖整治后，群众受损，收入下降明显。常太镇全镇有4万多人口，近几年转移劳动力有15万多人，常住人口近26万多人，主要从事枇把种植和养殖业，库区养殖场全面整治后，8万多亩的枇杷没有了生态肥，枇杷种植成本明显提高，造成群众收入下降明显。

　　二是养殖场整治后，群众基本生活失去了一部分保障。常太镇全镇8万多亩批杷中，群众并末均等拥有，部分群众枇杷种植面积较小，仅能依靠养殖业；加上养殖业从业人员中，多数年龄较大，文化素质低，缺乏一技之长，除了从事养殖外其他都不会，外出就业难度大，无法解决其基本生活保障，即生活出路问题；三是养殖场整治后，对群众缺乏实质性的约束机制，面临反弹、回潮的危险。只有立即建立生态补偿机制，把补偿资金发放同群众禁养结合起来，才能够建立起良性的约束机制，防止反弹和回潮。如若未立即建立生态补偿机制，养殖场回潮，采取强制拆除措施，势必引发干群矛盾、社会安定移定风险系数增加。所以，要把东圳库区养殖场整治工作成果巩固好，只有建立约束机制，务必要充分考虑群众的生活保障和农民群众生活出路问题，务必要在2011年启动对农民的生态补偿。

建议：

　　一、设立库区生态补偿资金。加快设立库区生态补偿基金，采取市级财政投入一些，下游受益县区出一些，向上争取一些从水资源费中抽取一些的方式、方法，作为库区群众补偿基金。同时，要探索库区保护与低街度开发或引进生态休闲项目的结合，项目开发所得受益全部用于库区生态补偿基金。

　　二、生态补偿资金的发放安排。一部分资金要用于对户籍在饮用水源保护区内所有农副业人口的生态补偿，补助标准为每人每月80元；另一部分资金要用于帮助群众的产业转移，如实施免费培训与企业对接等项目，帮助常太镇实施劳动力转移和在家劳动力就业。

　　三、务必要逐年增加对库区农民的生态补偿标准和力度。随着经济发展和筹集力度不断加大，尤其是随着库区林业、农业方而的全面整治，群众的收入来源日渐萎缩，务必要逐年增加对库区农民的生态补偿标准和力度。