本帖最后由 中雨 于 2023-11-24 14:26 编辑
11月7日,青岛市政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》,在城市户籍制度改革领域又投下了一颗重磅。 对人才、居住、亲属投靠、稳定就业、投资创业等方面落户的人群,青岛进一步降低门槛并扩大范围,特别是租房即可落户的政策措施引发社会关注。
青岛为什么要通过租房落户“抢人”? 在对《关于进一步深化户籍制度改革的通知》的政策解读中,青岛市公安局户政处指出,此前户籍制度改革释放的政策红利逐步见底,青岛面临吸引新增人口的竞争压力,亟待通过政策调整来解决人口增量问题。 换句话说,青岛此轮户籍制度改革的目的非常明确,就是为了“抢人”。 在人才落户、居住落户、亲属投靠落户、就业落户、投资创业落户等几类落户条件中,青岛在居住落户方面的改革力度最大。 虽然租房落户对住房条件有一定要求,但青岛基本上已经达到了无门槛落户的阶段。其实青岛市的户籍制度改革,特别是租房就能落户政策,并非先例。此前,西安、郑州、济南等城市都进行了相关政策调整。比如,济南市在2020年6月就实施了租房落户政策。 考虑到全国各地情况不同,我国采取了分阶段、分地区和差别化的户籍制度改革路径。 户籍制度改革从中小城市走向大城市,从一般地级市走向省会城市与副省级城市。与此同时,户籍制度改革的针对性、精准性、靶向性、动态性进一步增强,通过逐步微调来推动城市放宽户籍限制。 不少地区采取“一城一策”乃至“一区一策”的细化做法,实现人城匹配、人区匹配。这使城市在吸纳人口的同时,也在避免人口过度集中,有效做好人口汇聚与功能疏解的加减法。 从整个国家的城镇化进程来看,以青岛为代表的城市户籍制度改革具有重要的标本意义。 租房即可落户的政策,对于推动农业转移人口和外来务工人员在所在城市实现市民化,推动新市民融入城市,都具有积极意义。
购房往往是影响市民落户的制度性门槛,打破户籍与购房的挂钩关系,有助于实现租购同权。与此同时,租房落户带来的租购同权,将加快城市住房格局的破局。 租购同权会打破学区房的高价神话,使义务教育等公共服务资源进一步均等化分配。这可以避免阶层分化和贫富区隔可能造成的社会风险。 从城市户籍制度改革的受益群体来看,主要是本地无户籍的常住人口、本地农村户籍人口、外地农业转移人口和外地城镇居民四类。 首先,户籍制度改革使本地无户籍的常住人口落户,切实解决人户分离问题,使人们可以在常住地落户。户籍障碍使非户籍居民的权利不平等,无法和户籍人口一样同等享受教育、医疗等公共资源和服务。促进本地非户籍常住人口取得户籍,使他们从所谓“二等市民”转为户籍市民,有助于实现城市常住人口的同权化。 其次,本地农村户籍人口和外地农业转移人口,可以通过落户门槛下降而实现“农转非”,并推动农村人口市民化。进城务工人员和农业转移人口往往像候鸟一样,在城市与农村之间往返。推动这些人口在城市落户,使他们不再因人户分离而“漂泊”,对城市也有更强的安全感和归属感。 最后,城市户籍制度改革也会吸引外地城镇居民,推动城镇人口在城市之间流动。 在我国人口总数持续下降的趋势下,城市“抢人大战”将更多表现为存量争夺的“零和博弈”。降低落户门槛,有利于城市争取来自其他城市的城镇居民,进一步做大城市人口基数。
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