央行徐忠：凡申请中央财政救助兜底的都要对地方问责

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央行徐忠：凡申请中央财政救助兜底的都要对地方问责

2018-06-29 16:47:47
来源：澎湃新闻网

     6月29日，2018IIF（国际金融协会）中国金融峰会在北京举行，中国人民银行研究局局长徐忠出席。徐忠在会上指出，面临外部不确定性，对冲外部的风险，要充分利用中国国内的大市场，而关键则在于深化改革。徐忠认为，深化改革首先要下决心推动财税体制改革，中国高杠杆风险的根源在于财税体制改革滞后，无论是政府部门本身的隐性债务，还是高杠杆的国有企业，以及近年来居民杠杆率上升较快，财税体制的缺陷是重要原因，中央地方财政关系一直没有理顺，地方政府融资正门没开。

     其次，要深化放管服改革，优化营商环境。特别是当前和今后一段时期，在面临外部冲击的情况下，更需要加大放管服改革的力度，推动国有企业改革，在改善营商环境上下工夫。

     第三，需要进一步明确解决体制性结构性问题，不能过度依赖货币政策。货币政策不能包打天下，在解决结构性矛盾上不具备天然优势，很可能会以流动性掩盖信用风险，以低利率掩盖低下的投资回报率，对既有的结构性问题未必真正有效，还可能火上添油。货币政策最大的作用仍是维持稳健中性的货币环境，至于解决结构性的问题，只能通过供给侧结构性改革。此外对影子银行要严控增量，逐步化解存量，可以通过资产证券化以及金融机构补充资本金的同时有序回表，保持和增强支持服务实体经济的水平。

     一是鼓励地方政府建立信息透明，硬约束的机制，可由中央财政发行长期限的国债为地方政府债务兜底，但前提是该地区必须建立信息透明，硬约束的地方政府融资机制。哪个地方建立这样的机制，哪个地方就可以获得中央财政的兜底。就是说中央财政应该真正通过花钱买机制，事实上打好防范化解重大风险攻坚战的背景下，货币政策以稳健，财政政策积极有为，不易紧缩，地方政府有大量的盈余资金，中央财政可以向这些地方定向发放国债。

     二是地方政府可以持有国有资产的股权，既化解地方政府的债务压力，又推动国有企业混合所有制改革，破解民营企业背后一道道玻璃门及弹簧门，旋转门，本身就是释放改革红利，提高全要素生产力，以上两方面可以同时使用，但必须给试图解决债务问题足够的激励。凡申请中央财政救助兜底的，都要对地方政府进行审计问责，限期内自主解决债务问题，可以不进行问责。

     同时，要改革地方税收体系，理顺中央地方财税关系，降低地方财政收入对土地出让金的依赖，加快形成以消费税、房地产税、资源税为主的地方政府收入体系，尽快出台房地产税制度，房地产税改革应该先试点，中国大，各个地方不平衡，应从小范围开始，可以先试点，如果发现问题，吸取经验教训，有些措施可以取消，有些措施可以修正，我国房地产税试点条件已经相当成熟，对房地产市场来说，位置和区域是最重要的，这样一个市场最适合各个地方搞试点，这是我们现阶段最可以做的事。如果，选中国的一个城市做试点，无论是上海、北京或者其他地方，一旦出现问题，对中国整个经济不会有那么大的损害，风险是可控的，反之，如果各个地方政府将矛盾上移，中央政府很难做出一个真正的决策，同时为建立地方政府试点房地产税，可以考虑将房地产税规模与地方债发行额度，和地方债额度挂钩。

     需要进一步明确解决体制性结构性问题，不能过度依赖货币政策。货币政策不能包打天下，尤其是在外部冲击日益增大的条件下，回旋余地越来越小，尽管在流向上能发挥一定的作用，但毕竟是总量政策，在解决结构性矛盾上不具备天然因素，很可能会以流动性掩盖信用风险，以低利率掩盖低下的投资回报率，对既有的结构性问题未必真正有效，还可能火上添油。货币政策最大的作用仍是维持稳健中性的货币环境，至于解决结构性的问题，只能通过供给侧结构性改革。此外对影子银行要严控增量，逐步化解存量，可以通过资产证券化以及金融机构补充资本金的同时有序回表（缩表），保持和增强支持服务实体经济的水平。

瑞云山

湖南日报:
    “试图挑战人民政权”，党报已经把开发商和炒房客定性到阶级敌人的高度了，那性质就完全变了，不再是人民内部矛盾了，而是你死我活的敌我矛盾了，专政铁拳已经在路上了吧。

二十年多年没有在省级党报上看到这么严厉的措辞了，越想越觉得恐怖。