推动环兴化湾区融合一体发展打造万亿级福州大都市圈“次核”

andylee280 · 发表于 2021-5-26 23:18:12

2021年1月28日，福建省委常委会审议通过《福州大都市圈发展规划》，明确福州、莆田、平潭全域和宁德、南平的部分区域纳人福州大都市圈规划范围。2021年4月8日，国家发改委下发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，支持福州都市圈编制发展规划。兴化湾位于福州、莆田链接地带，湾口即为平潭岛，总面积619平方公里，是福建省最大的海湾，深水港口、工业用地和海域面积媲美青岛胶州湾，是福建省发展湾区经济的重要载体，具备巨大的发展潜力。2020年环兴化湾区的莆田和福清两市的gdp总量已近4千亿元，保持强劲的发展势头。由于兴化湾分属莆田、福州两市，建议省委、省政府对环兴化湾区实行统一规划，推动融合一体发展，打造万亿级福州大都市圈“次核”，为我省全方位推进高质量发展超越提供强大支撑。

一、环兴化湾区已经分别成为福州和莆田两市新的经济增长极

兴化湾北岸的江阴港城经济区，规划面积168.95平方公里，已基本形成化工新材料、先进制造业、进口贸易与现代物流三大主导产业，当前正向国际深水大港、千亿化工新材料产业集群和百亿级清洁能源装备制造基地的目标快速迈进，2020年园区规上工业实现产值343亿。江阴港区是中国少有、福建最优的深水良港，是我省重点打造的两大集装箱枢纽港之一，2019年1月省政府将“建设江阴国际深水大港”上升为我省重点发展战略，2020年港区全年集装箱吞吐量达215万标箱，占福州全市的63.6%。全省12.5%。而在兴化湾南岸，2012年8月，经国务院批准莆田高新技术园区升格为国家级高新技术产业开发区，同年，莆田市正式启动了规划面积56平方公里兴化湾南岸涵江港建设项目，其中围填海面积42.5平方公里，目前已围合16平方公里。随着华佳彩高新技术面板、百威英博食品园、普洛斯物流园、云度新能源汽车、HDT高效太阳能、福联砷化钾、合力泰显示模组等大一批项目落地投产，2020年莆田高新技术园区实现工业总产值850亿元，正朝着千亿园区稳步迈进。现在，环兴化湾区已经成为我省发展最快、潜力最大的一片投资热土。2020年福清GDP为1270亿，增速10.4%，莆田GDP为2700亿，若按照10%的年增长率，到2030年，福清、莆田两市的GDP总量将超万亿，届时环兴化湾区将成为我省乃至我国耀眼的新兴经济增长极。

二、环兴化湾区是福州大都市圈中的一个宜居宜业宜工宜商的开放性区域

1.地理条件优越。兴化湾位于台湾海峡西侧，是福建中部地区最近出海口，扼居厦漳泉莆四地通往省会福州和闽中沿海经向莆铁路、莆炎高速通往江西、湖南、重庆等内陆省市的咽喉地带，地理条件十分优越。

2.交通设施完备。兴化湾周边的主要交通设施包括福厦铁路、向莆铁路，福厦铁路江阴疏港铁路支线、福厦高速公路，莆炎高速公路，渔平高速公路、长福高速公路及江阴疏港高速公路，324国道、201省道、202省道，在建和拟建的重大交通设施有联十一线、兴化大道、江涵大桥、融港大道、福清水陆通用机场、莆田妈祖机场等。

3.水源充足气候良好。兴化湾属典型的南亚热带海洋性气候。这里季风明显，冬暖夏凉，气候宜人，日照充足，雨量充沛。年平均气温20.2℃，年平均日照1943小时，年平均雨量1289毫米。兴化湾南岸位于三江汇海（莆田三大河流木兰溪、萩芦溪、延寿溪均从兴化湾入海）的平原之上，千万年来，向北深凹的兴化湾湾顶承接着来自莆阳大地年均29.57亿立方米的淡水，造就了面积广大的浅海滩涂。兴化湾成为宝贵的咸淡水交汇处，适合许多近海生物的繁衍生息，造就了丰富的海产品和海洋养殖。同时，大量的河水冲淡了苦涩的海水，再加上毗邻莆田北部山区，湾区四周有囊山、大帽山、五侯山、大蚶山等高大山脉的围护，造就了清新微风凉爽湿润的宜居气候。兴化湾南岸涵江无疑是福州、莆田两市乃至全省最适合人类居住的风水宝地。

4.深水港口岸线资源丰富。根据《福建省大型深水港保护和开发方案》，兴化湾的草屿岛可规划建设50万吨级超级大型深水泊位的岸线，江阴港区东部、牛头尾、万安可规划建设20万吨—30万吨级大型深水泊位的岸线。兴化湾北岸江阴半岛和龙高半岛自然岸线总长约207公里，规划岸线长度9.6公里，泊位284个，其中30万吨级泊位25个，20万吨级泊位28个，吞吐能力170710万吨，其中集装箱1040万TEU,散货148360万吨。兴化湾南岸港区陆域岸线东起埭头石城村，西至江口镇，深水岸线总长36公里，可规划建设120个1—20万吨深水泊位，预计年吞吐能力约4亿吨。

5.滨海产业用地充足。兴化湾北岸江阴港城经济区规划面积168.95平方公里，一期实施开发67.51平方公里，建设用地面积51.65平方公里。而在兴化湾南岸，除了涵江港规划临港开发建设用地56.5平方公里外，还有澄峰围垦7.3平方公里，后海围垦20.2平方公里，美澜—东筶杯港区21.8平方公里等，此外还有其他湾周边腹地可供围海造地，造地总面积可达150多平方公里。环兴化湾区近400多平方公里的临港工业用地，将为湾区的各项产业发展提供充足的用地保证。

6.电力保障长久宽绰。位于江阴港区的国电江阴火电厂总投资120亿元，年发电量120亿千瓦时。福清核电站位于兴化湾东侧，总投资1000多亿元，年发电量450亿千瓦时。未来，江阴火电厂和福清核电站年570亿千瓦时的供电量将为环兴化湾区各项产业发展提供持久有力的用电保障。

7.发展基础十分良好。环兴化湾区自古商贸繁荣、工业发达。涵江旧称“小上海”，位列福建四大名镇之首，自古商贾云集、商贸鼎盛，是闽中工商业中心和物资集散地。江口、江阴、新厝、渔溪等地都是是我省著名的侨乡，海外华侨众多，人员对外交流、商贸经济往来十分活跃。

8.能同时接受福莆岚台四地的经济辐射。兴化湾位于福州与莆田之间，江阴半岛自兴化湾北侧湾顶正中位置自北向南呈条状延伸入海。江阴半岛面积72平方公里，将兴化湾北部区域分成东西两半，形成东港与西港。以江阴港为中心直线测距，北距福州城区中心点75公里，南距台中100海里，东距平潭岛40公里，西距莆田市中心25公里。环兴化湾区具备同时接受福州、莆田、平潭、台湾四地经济辐射和人文交流的绝佳条件。

三、环兴化湾区具备融合一体发展的优越条件

1.环湾各地具有密切的“四缘”关系。地缘相近，千百年来，湾区百姓相互之间联姻、迁徙、商贸往来十分频繁，长期的交往融合导致湾区百姓相同的风俗习惯、价值认同和宗教信仰。福清的新厝镇与涵江的江口镇接壤，自古以来就隶属莆田管辖，1956年因支持福清发展工农业才从莆田县划给福清，新厝镇现在的大部分群众仍然使用莆田话的习惯，属莆田语系区。江阴人的祖先也来自莆田，江阴镇部分村还保留使用莆田话，此外，福清的渔溪、东张、一都，永泰的岭路、葛岭、嵩口、赤锡、梧桐等乡镇的很多群众仍然有使用莆田话的习惯。涵江是闽中物流商贸中心和全省最大的海产品交易市场之一，新厝、江阴的海产品也大多在涵江四十米路市场汇集批售。古代历史上，福清、闽侯、永泰、长乐、平潭与原莆田县、仙游县长期隶属于会稽郡、晋安郡、闽泉州，近现代以来又长时间隶属于同一地区行署（晋江地区、闽侯地区、莆田地区）。因此，环兴化湾区具有地缘相近、血缘相亲、文缘相融、商缘相连的亲密关系，这也为环兴化湾区统一规划发展奠定十分坚实的基础。

2.湾区各地融合发展的互补性强。如，江阴港区水深港阔，不冻不淤，天然避风，是迄今为止"全国少有、福建最佳"的深水良港，适合发展成为港口、能源、重化基地。但港区地处半岛，缺乏淡水、海风大、沙尘多，不适合人类居住，不适合食品、轻工、电子等产业发展。为解决缺水问题，江阴港区多年以前就从东张水库甚至闽江长途调水补给。若不解决淡水问题，江阴港区的未来发展将严重受到制约。涵江的江口、三江口等地气候良好、水源充沛、物产丰富、交通便捷，十分适合人类居住、休闲，长期以来，电子、食品、商贸物流等产业十分发达。北高、埭头、南日等地山海兼优、海域宽阔、渔业资源丰富，是发展海洋牧场、海上休闲旅游的绝佳之地。秋芦溪是莆田的第二大河流，也是涵江区的母亲河，水量丰富，可开发利用的空间还十分大，此外，木兰溪是莆田市的母亲河，与秋芦溪一样都汇注兴化湾，可开发利用的潜力也十分大。因此，环兴化湾区特别是江阴港区发展用水问题，可通过福州、莆田两市的合作合力，就近开发利用木兰溪、秋芦溪的淡水资源得以解决。

四、推动环兴化湾区融合一体发展，打造福州大都市圈“次核”，有利于莆田尽快融入福州大都市圈

1.有利于莆田发展重心向东转移，向福州大都市圈的“核心”靠拢。21世纪是海洋的世纪，城市向海，建设滨海宜居产业新城是每一个靠海城市的梦想和发展方向。莆田有三湾，分别为靠南的湄洲湾、居中的平海湾、靠东的兴化湾。湄洲湾拥有中国不多、世界少有的优质天然深水良港——秀屿港，这是莆田1983年独立建市的重要依据之一。为此，“建设湄洲湾港口城市”也是多年来莆田市城市发展的目标和主打口号之一。湄洲湾位于远离莆田市区的忠门半岛，缺乏淡水，海水含盐量高，湾区周边缺乏高山围护，风沙大，空气潮湿含盐量高，铁质建筑和电器易受腐蚀，因此湄洲湾周边不宜居、不宜滨海产业发展。由于福建靠海，包括平潭在内的10个地市中有7个靠海，再加上由于戴云山脉和武夷山脉的阻隔福建缺乏内陆的货源腹地，此外，湄洲湾分属莆田、泉州两市，湄洲湾南北两岸产业具有同质化特点，泉州是历史悠久、享有盛名的港口城市，因此，莆田依托湄洲湾做大港口物流不但空间有限，而且面临激烈的竞争。莆田古称兴化，兴化湾是莆田兴化平原的孕育者，是莆田的发祥地，千百年来，兴化湾在莆田经济和城市发展中均扮演主打角色。随着海洋世纪的到来，兴化湾宜居宜业宜工宜商的优势日益凸显，是发展滨海产业的绝佳之地。福州大都市圈的“核心”是福州的6个城区，莆田发展重心回向兴化湾倾斜和转移，既有利于莆田的快速发展，也有利于莆田顺应时代潮流主动融入福州大都市圈。

2.莆田全域融入福州大都市圈需要一个强大的“次核”来过渡衔接。福州中心城区距离莆田中心城区100多公里，长期以来福州、莆田的行政区划都是独立存在的，两者之间没有隶属关系。福州大都市圈建设必须围绕福州中心城区这个“主核”向周边地区辐射覆盖。莆田与福州中心城区之间隔着福清市和闽侯县，相距比较遥远。2020年福州gdp刚突破1万亿，其中心城区即福州大都市圈的“核心”对莆田的经济辐射带动作用还不明显。为此，福州大都市圈有必要在福州、莆田两市的衔接地带打造一个“次核”。这个“核”既有利于促进福州、莆田两市的融合共同发展，也有利于莆田更加顺畅地融入福州大都市圈。福州与莆田的交界处有两个县市，一个是永泰县，一个是福清市。当前，福州、莆田两市的经济重心都在沿海，（永泰经济体量小，2020年gdp仅300亿不足福清的四分之一），在兴化湾打造福州大都市圈“次核”既有必要也十分可行。一是从经济体量看，福清、莆田两市2020年GDP总和已达4000亿，约为福州市的40%，因此两市携手打造福州大都市圈的“次核”是够格的，是可行的。二是福清、莆田距离福州相对遥远，若福州大都市圈只有一个“主核”，没有“次核”，两市无疑会被福州大都市圈边缘化，这既不利于两市的发展，也将极大地削弱福州大都市圈的集聚效应和创新能力。三是兴化湾南北两岸既具有地域文化等多方面的共同性，又具有产业、水源气候等方面差异性，融合互补发展的客观要件十分成熟。

五、打造环兴化湾区这个“次核”，有利于山海协作，推进闽东北区域协同发展

大都市圈总体效能是以点带面提高区域整体竞争力，即以大城市或特大城市为核心，辐射并带动周边一定范围内的一批中小城市，使其成为在世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带，同时破解发展不平衡、不充分，促进区域均衡发展也是衡量大都市圈活力和整体竞争力的重要指标。闽东北经济协同区涵盖福州大都市圈，是比福州大都市圈更大的一个区域发展概念。因此，相对而言，福州大都市圈是闽东北经济协同区的“核心”，福州大都市圈应该承担起促进闽东北经济协同区龙头作用,带动闽东北经济协同区更好更快发展。向莆铁路、莆炎高速的是闽东沿海通往闽北山区和江西、湖北等内陆省份最便捷的交通大动脉，沿线具有十分丰富的山地旅游资源。兴化湾位处两条线路的始发区，依托兴化湾，闽东北四市一地之间可以广泛开展山海协作。一是有利于促进山海旅游协作。南平市拥有丰富的山地陆游资源，尤其武夷山是著名的世界双遗景区。莆田是世界妈祖文化中心和中国工艺美术工艺之都，拥“莆田二十四景”，此外，福州、平潭、宁德均拥有十分丰富的海上旅游资源。闽东北四市一地之间山海旅游协作前景十分广泛，而兴化湾是闽东一地三市海上登陆进入闽北的最好卡口。二是有利于促进山海产业协作。21世纪是海洋的世纪，依托兴化湾广阔的滨海产业用地，促进闽北制造业向沿海转移。同时，依托闽北广阔的山地资源，促进沿海三市一地的农业特别是畜禽养殖、林业、种植业、食用菌、珍稀物种养植等产业闽北山区转移。三是有利于优化协同区的产业布局。南平作为闽东北协同发展区的后花园，有望成为福州、莆田、平潭等沿海地区养生养老休闲旅游产业转移地和合作投资目的地。

六、关于环兴化湾区实行统一规划发展的几点建议

由于环兴化湾区域分属莆田和福州两市，为实现资源整合共享、产业优势互补、产城融合发展，同时也为了更加合理开发利用和保护兴化湾，将环兴化湾区打造成为福建推进全方位推进高质量发展超越的重要抓手，努力推动福州大都市圈和闽东北协同发展区建设，建议省委、省政府明确并全力推进以下几项工作：

1.由省政府牵头，制定出台环兴化湾区域统一发展规划。建议由省政府牵头，福州、莆田和省直有关部门协同配合，尽快制定出台环兴化湾区域统一发展规划。兴化湾与胶州湾在地形地貌、水源气候、产业布局等方面有许多相似之处，因此，环兴化湾区域发展规划可参照胶州湾（青岛市）的相关规划和经验做法。

2.加大政策支持，在环兴化湾建设两岸融合示范区与RCEP合作示范区。一是建设两岸融合示范区。环兴化湾区毗邻平潭综合试验区，正对台湾最为繁荣的台中、台北区域之间，是福建大陆与台湾大陆直航距离最近的区域，是台商台资的天然第一登陆地。同时，妈祖文化是海峡两岸最大的文化共识和精神纽带，是海峡两岸实现和平统一的最大优势。建议加大政策支持、落实惠台措施，借助妈祖文化、佛教文化，联手平潭综合试验区，将环兴化区打造成为台商投资第一登陆地、台胞居住聚集地和闽台文化交流融合示范地。二是建设RCEP合作示范区。RCEP涵盖东盟十国和中日韩澳新，涉及到中日两国的第一个自由贸易协定。要发挥历史文化积淀优势，以对日合作为重点，建设RCEP合作示范区。号称鉴真第二的福清隐元大师是明末清初中国佛教文化的巨人，他创立并亲自到日本弘法的黄檗文化不但在闽、浙、台影响深远，更是刺激日本禅宗从三百余年的衰颓状态中复苏，成为日本禅宗三大派之一，至今依然长盛不衰。因此，依托黄檗文化，可将环兴化湾区打造成为日中”一带一路“文化旅游交流合作示范地，并以此带动日中经贸投资往来。当前，福建自贸区共有3个片区，分别为福州、厦门、平潭，其中福州片区在江阴设立保税港区，但面积为9.26平方公里。建议在福州保税港区的基础上，进一步拓展面积，涵盖涵江港和莆田高新区，并成为福建自贸区的一个独立的片区，可命名为“福建自贸区兴化湾片区”。

3.设立闽东北协同发展区办公室，办公地点建议设在莆田高新区管委会。作为闽东北经济协作和福莆宁岚同城化建设的常设机构，作为五地市在基础设施、产业链群、公共服务、生态治理、两岸交流等领域全方位合作磋商交流的平台，主任建议由五地市的常务副市长（主任）每年轮流担任办公室主任，抽调五地市的优秀干部进行集中办公，实行集中办公，常态化运行。闽东北协同发展区办公室的办公地点建议设在兴化湾畔，与莆田国家高新技术产业开发区管委会驻地同一个地方。

4.加快基础设施建设，构建便捷的环湾区交通网络。①加快福莆宁城际铁路建设，并在环兴化湾区规划建设高等级的城际铁路站。②加快江阴港区至向莆铁路连接线建设，使江阴铁路支线成为福厦铁路和向莆铁路的双支线铁路。③改原规划的江涵大桥为海底隧道，并尽快开工建设，推动江阴港区与涵江的港城一体化。④加快妈祖（北高）机场的动工建设，填补闽中地区无空中交通的历史。⑤谋划建设江阴至北高的海底隧道。便利兴化湾南北两岸人员及货物往来，实现江阴海港、江阴的铁路支线、高速公路支线将与北高空港的密切配合，形成高度便捷的人流、物流条件。⑥谋划建设环湾滨海道路。以江涵隧道、联十一线三江口特大桥、江（阴）北（高）海底隧道为控制点，沿兴化湾海岸线规划建设，打造闭合的环小兴化湾区滨海道路。展望未来，若环兴化湾区繁荣发展了，也可以考虑建设埭头镇石城经南日岛、小日岛至东瀚镇仁屿、莲峰的桥遂通道，同时将莆炎高速、福厦高速、渔平高高速贯通起来，打造环大兴化湾区高速公路。⑦打通“囊山隧道”，方便莆田山区乡镇以及永泰、闽清、尤溪、将乐等闽东北内陆县市通过莆炎高速、202省道等快速进入兴化湾，使北部山区成为环兴化湾区的“后花园”。⑧加快推进沿海大通道（联十一线）建设，逐步将环兴化湾区打造成为我国东南现代物流集散中心。借助江阴港、涵江港的港口优势，依托向福厦铁路、福莆宁城际铁路、福厦高速、北高空港等强大的海陆空优势和环兴化湾的地理优势，通过现代互联网、物联网等技术，五地合力共同将环兴化湾区打造成为集仓储物流为一体的我国东南现代物流集散中心。

5.高起点谋划建设湾区新城，促进产城融合一体发展，按照产城融合的发展要求，环兴化湾区大发展大繁荣带来的急剧增加的就业人口的居住休闲问题应当提前并统一谋划安排。由于“马太效应”，近年来，福州大城市病的问题日益凸显，出现中心城区人口过度集聚，交通拥堵，教育医疗资源紧张，房价高企、居民生活压力超大的现象。与此相反，福州周边的一些小城市则出现人员、产业则不断外流，严重空心化的现象。区域均衡发展战略是我国实施可持续发展的重要举措，也是破解大城市病的关键所在。参照中央近年来大力实施的疏解北京非首都功能、京津冀一体化协同发展的战略和设立雄安新区的做法，建议省委省政府出台疏解福州非省会功能的战略决策，设立我省的省会副中心——“兴化湾新城”。涵江背山面海，淡水充沛，气候宜人，海产山珍十分丰富，自古以来就是商贸鼎盛人文荟萃的宜居之地。此外，包括江阴在内的兴化湾北岸地区普遍缺水。因此，综合考量，湾区新城应选择在距离福清核电站20公里以外的兴化湾南岸为宜。建议新城高起点规划，参照雄安新区做法，在统筹产城融合的同时，注重文化、医疗、教育等民生领域要素保障，未来湾区新城的发展定位应当是“兴化湾滨海宜居宜业宜工宜商新城+福建省会副中心”。

6.以聚力打造福州大都市圈“次核”——环兴化湾区为平台和契机，促进我省民资、侨资回归。福建是我国经济活跃地区，民企私企众多，民间资金雄厚，闽商遍布海内外。福建是我国著名的侨乡，海外华侨人数之多仅次于广东，达1600万，孕育林文镜、黄乃裳、李文正、陈江和等许多蜚声世界的财富巨子。华人华侨心系故土，爱国爱乡，长期以来为祖国发展、家乡建设作出巨大的贡献。兴化湾畔的莆商、融商，得改革开放之先机，迅速发展壮大，成为中国经济界最成功群体之一。莆田、福清均是我省著名的侨乡，莆田有海外华侨150多万，其中涵江多达80多万，人称“海内一个涵江海外两个涵江”，福清也有海外华侨80多万。高举打造“福建省会副中心”这一旗号，既有利于唤起闽侨、闽商回乡投资、报效桑梓的热情，也为福建乃至全国的民资、侨资的投资增殖提供一个优质而广阔的舞台和空间。