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[莆田城事] 超生还是要罚款的!秀屿出台抚养费征收规范标准

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发表于 2019-9-11 10:21:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
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秀屿区社会抚养费征收管理规范

为规范全区社会抚养费征收管理,严肃社会抚养费的征收管理工作纪律,切实维护公民的合法权益,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《社会抚养费征收管理办法》和《福建省人口与计划生育条例》《福建省社会抚养费征收管理办法》等有关规定,现就进一步加强我区社会抚养费征收、管理等有关事项通知如下:

一、社会抚养费的征收

(一)征收对象和主体

违反《福建省人口与计划生育条例》第十二条规定多生育、婚外生育和未婚生育的对象,依法对其立案征收社会抚养费。社会抚养费由区卫生健康局按《福建省社会抚养费征收管理办法》有关规定,委托镇人民政府征收。由区司法局对征收主体作合法性审查后,在区政府网站公告。除法律法规规定外,受委托征收的镇人民政府不得再委托其他组织或个人征收社会抚养费。征收程序中的政策外生育调查取证、结案等工作,一并委托镇人民政府代办审查、签注,但立案、作出征收决定前告知当事人申辩权的告知书、征收决定书由区卫生健康局审批、盖章。

(二)征收程序

1.立案程序。各镇人民政府要重视发现案源,及时立案查处,涉及从重从轻征收的情节,从案源着手理清。发现流入人口政策外生育的,立案时要报区卫生健康局发函流出地查询、协商征收事宜。禁止对流动人口双重征收或倚轻倚重征收。区卫生健康局应该在24小时内(工作日)对镇人民政府在社会抚养费征收系统中提供的立案,作出是否立案意见。

2.取证程序。区直有关部门要积极配合各级卫生健康行政部门对政策外生育的调查取证,从学籍、户籍、婚姻、收养、接生、接种和当事人及其亲戚朋友的陈述等入手,及时出具政策外生育的书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述等证据;企业事业等用人单位和税务、市场监督管理等行政管理部门,要如实出具政策外生育当事人的实际收入相关证明,或登记市场主体及相关的市场主体注册资本等相关信息。调查取证时同时调查行政裁量权规定情形的相应证据。对已发现政策外生育的婴幼儿、而有关当事人拒不供认事实或说不清该婴幼儿来历,以及有证据证明当事人生育子女、而有关当事人隐匿子女、谎报死婴的,应及时移送公安机关处理。

在依法征收过程中若因当事人拒绝配合制作调查笔录,可以出生证明及户籍证明作为基本证据,形成证据链,认定违法生育事实;对尚未申报户口的,可以出生医学证明,产妇分娩病历及所在村(居)主干、包组干部等笔录(附干部身份证复印件,乡镇出具的干部职务证明,笔录由镇包村领导、分管计生领导签字把关)作为基本证据,形成证据链,认定违法生育事实。

征收单位在调查时,执法人员不得少于两人,并应向当事人出示福建省政府统一制发的《行政执法证》。复杂案件应在调查结束后提交《调查终结报告》。

3.裁量程序。受委托镇人民政府在征收社会抚养费时,应依法履行职责,严把征收标准关。严格执行秀屿区社会抚养费征收行政裁量权基准规定。如需按照征收裁量权中的高限或低限标准征收的,应按照《福建省人口和计划生育行政处罚、社会抚养费征收裁量权使用办法》规定,报送区级卫生健康行政部门集体研究。

4.审批程序。由受委托征收的镇人民政府制作征收审批表,分管计生领导审核签章后,在社会抚养费征收系统提交证据、征收审批表等案件材料,区卫生健康局于7个工作日内对政策外生育证据确凿、定性准确和适用法律法规正确、符合法定程序的,应按社会抚养费征收裁量权相关规定集体研究后予以批准;对倚轻、倚重,显失公正、公平、合理的,应予变更;发现证据不足、定性不准、适用法律法规错误、违反法定程序之一的,应退还镇人民政府,镇人民政府应于15日内重新制作并重新报批。

5.告知程序。在作出征收决定前,由受委托的镇人民政府,以区卫生健康局的名义,按照《中华人民共和国民事诉法》第七章第二节中有关民事送达相关规定向当事人送达告知书,告知当事人作出征收决定的事实、理由和依据(含征收社会抚养费数额),以及依法享有陈述和申辩的权利,并如实记录当事人的陈述、申辩意见。

6.决定程序。当事人放弃或在法定期限内无陈述、申辩,或在听取当事人陈述、申辩意见后仍需作出征收决定的,由受委托征收的镇人民政府在社会抚养费征收系统中提交征收决定书,区卫生健康局审批后,受委托征收的镇人民政府依照有关民事送达相关规定向当事人送达征收决定书,并依法告知相关救济权利,当事人确有困难的可向镇人民政府卫生计生办申请分期缴纳。征收社会抚养费决定书应当在作出征收决定之日起七日内送达当事人,自送达之日起生效。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的,提出分期缴纳申请的,应按《福建省社会抚养费征收管理办法》的规定办理。

存在证据不足、程序不符合法定、裁量不合理,应采纳当事人陈述、申辩意见,并作出撤销立案或重新调查取证的决定。

7.申请强制程序。对逾期不缴纳又不申请分期缴纳的当事人,征收单位应在作出征收决定书送达30日后,依法催告并收缴滞纳金。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行征收决定的,依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定向人民法院申请强制执行。对有经济能力缴纳社会抚养费而拒缴,区卫生健康局可以通知有关机构将违法信息录入个人信用征信系统;以暴力威胁或其他方法抗拒法院强制执行,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.结案程序。当事人依法履行缴纳社会抚养费义务后结案,未及时缴纳的应根据《社会抚养费征收管理办法》第八条加收滞纳金后结案,缴纳情况归入卷案。镇人民政府当月及时报区卫生健康局结案。

(三)征收标准

区卫生健康局根据《福建省人口与计划生育条例》和统计部门公布的本区城镇、农村居民年度人均可支配收入,做好各年度征收标准计算,并向社会公开。

(四)行政裁量

区卫生健康局根据《福建省人口和计划生育行政处罚、社会抚养费征收裁量权使用办法》,结合实际,制定本区的社会抚养费征收裁量基准,根据情势适时调整,报上一级人口计生行政部门审核备案后网上公开,指导镇人民政府应用好征收裁量,禁止社会抚养费征收裁量随意性。

(五)法律文书

区卫生健康局依法律法规规定拟定我区社会抚养费征收法律文书范本,以及规范证据种类,区人民法院、秀屿公安分局、区司法局参与审定后,印发各镇人民政府执行。法律法规,以及上级规范性文件调整的,区卫生健康局应及时更新范本。

已结案的征收案件,按行政执法档案相关规定,及时制做卷宗归档保存。

(六)票据管理

1.征缴分离。征收决定书送达后,当事人按镇人民政府开具的《福建省政府非税收入缴款通知书》到指定银行缴纳社会抚养费,直接缴入国库。镇、村(居)干部不得代收代缴社会抚养费。

2.票款分离。当事人直接到指定银行缴纳社会抚养费后,镇卫生计生办凭盖有银行业务章的《福建省政府非税收入缴款通知书》,给当事人开具统一规定《福建省政府非税收入票据》(加盖区卫生健康局印章)。镇人民政府要指定专人负责票据管理,明确票据领用、使用登记、缴销、保管等工作。

3.“三个一致”。社会抚养费征收要确保做到征收决定与违生事实相一致,征收金额与征收决定书相一致,征收金额与开具票据金额相一致。

二、规范社会抚养费管理

(一)社会抚养费严格执行国家、省级社会抚养费征收管理办法。镇人民政府应及时将案件录入社会抚养费征收系统,并向区卫生健康局核销电子票据;区财政局、区卫生健康局每季度向区政府汇报一次社会抚养费缴纳情况。

(二)严禁随意下达社会抚养费指导性任务。社会抚养费及滞纳金按相关规定纳入财政预算管理。计划生育工作所需经费,区财政按有关规定予以保障。

三、加强社会抚养费征收管理监督检查

(一)实行张榜公布制度

镇人民政府应按季度张榜公布社会抚养费征收情况。村(居)应把社会抚养费征收情况列入村务公开的重要内容,按月张榜公布缴款人姓名、违反规定生育子女情况,缴纳数额、时间,接受群众监督。区卫生健康局要采取举报有奖等措施,加大征收工作的社会监督力度,确保征收工作健康有序开展。

(二)实行联合督查制度

区财政、审计、卫生健康等部门定期联合对全区社会抚养费的征收、管理情况进行督查并通报,对有违规行为的将按本通知要求追究责任。

(三)实行限时办结制度

镇村两级计生工作人员应依法履行征收程序,无故拖延时间或故意隐瞒不征收,玩忽职守的予以效能问责,性质严重的依法追究责任。

(四)实行裁量权过错责任追究制度

区卫生健康局、镇人民政府工作人员在行使裁量权过程中,有下列情形之一的,由其上级行政机关或有关部门责令整改,并按照《福建省人口与计划生育条例》第五十一条追究相关责任人的行政执法过错责任:

1.无法定依据、违反法定程序实施征收社会抚养费的;

2.因行使裁量权不当,造成社会抚养费征收案件被复议机关撤销、变更的;

3.因行使裁量权不当造成社会抚养费征收案件被人民法院终审判决撤销或变更的;

4.其他滥用裁量权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

(五)实行部门履责不到位责任追究制度

有关部门不及时如实出具政策外生育和实际收入证据的,不及时受理人口计生工作中发生的涉嫌犯罪案件的,以及违反本通知规定征收社会抚养费的,严格按照规定追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

具有下列情形之一的,依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》、财政部《政府非税收入管理办法》(财税[2016]33号)《福建省非税收入管理办法》等规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。违规金额全部上缴国库。

1.擅自提高或降低社会抚养费征收标准的;

2.下达或变相下达社会抚养费征收指标的;

3.不依照规定使用社会抚养费征收票据的;

4.不依照规定上缴社会抚养费的;

5.其它违反财经制度规定情形的。

本文件自2019年9月1日起施行,有效期5年。《关于加强社会抚养费征收管理使用的通知》(莆秀政〔2013〕78号)文件同时废止。

抄送:市卫生健康委,区委、区人大常委会、区政协办公室,区人民法院、区人民检察院。

莆田市秀屿区人民政府办公室              
2019年8月19日印发

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生一个就养不起了 还超声

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现在 就是土豪 喜欢生孩子吧

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发表于 2019-9-11 11:38:16 | 显示全部楼层
这年头 也就只有土豪 想要多生孩子啊

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这么喜欢养孩子?

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越生越穷啊

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 楼主| 发表于 2019-9-11 15:39:27 | 显示全部楼层
富人可以随意的

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生两个都要了老命了

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发表于 2019-9-12 17:39:58 | 显示全部楼层
趁现在有人想超生赶紧罚款,再过几年很多人一胎都不想生了
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