二次房改列入人大正式议案

东海快帆

本报讯 在社会舆论和上百位人大代表、政协委员的推动下，二次房改有了实质性进展。二次房改的倡导者李明14日告诉记者，全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的议案，已经列入本次人大会议正式议案。
     此外，有消息透露，《基本住房保障法》以及三个部门规章有望2013年前出台，“二次房改理念已经引起上层关注”。

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“公共房”面向中等收入家庭
     
     两位代表议案的核心内容都是，确立住房是准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解决夹心阶层的住房问题。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”(三三制)。
     其中，三种住房制度指的是：针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。
     “3月13日下午，宗庆后代表的秘书给我来电话说，其提交的关于住房保障法议案已列入人大正式议案。3月14日上午，迟夙生代表也来电告知深化二次房改的议案也列入正式议案。”在与记者的电话中，李明难掩自己的兴奋之情，他说：“被列入人大的正式议案，这对推动二次房改有重要的意义。”

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高房价危害成“共识”
     
     全国两会期间，越来越多的代表委员加入到了推动“二次房改”的队伍中来。“高房价的危害成了很多代表的共识，二次房改也因此赢得了他们的支持。”3月11日，全国人大代表、黑龙江夙生律师事务所主任迟夙生接受采访时表现出相当的兴奋。
     据悉，迟夙生以及原山东省省长韩寓群，致公党中央常委、天津市侨联副主席朱天慧，娃哈哈集团公司董事长宗庆后以及湖南省有色金属控股集团董事长何仁春等人大代表，都分别就二次房改提交了议案；农工党中央、民革中央不约而同地递交了二次房改的提案。

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一法三规章有望出炉
     
     此外，国务院法制办副主任郜风涛日前也对记者表示，《住房保障法》已经列入国务院今年的立法计划。而来自知情人士的消息表明，在尚未正式印发的住建部2010年工作计划中，《基本住房保障法》已经被列入其中。
     “《住房保障法》估计会在2013年前出台。”该法起草者之一、清华大学房地产法研究中心副教授王洪亮前不久曾作如此推测。
     时间在提前。“今年出台的把握性不大，力争今年形成并和人大一同研究这个问题，上报国务院，明年出结果，解决大家反映的住房保障问题。”郜风涛公开表示。
     记者最新了解到的情况是，与《基本住房保障法》一同被纳入住建部工作计划的，还包括《公共租赁住房建设和管理指导意见》、《保障性住房建设标准》以及《住房保障工作考核办法》三个部门规章。

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其中，《公共租赁住房建设和管理指导意见》将主要用于规范“公共租赁房”的建设、供应与管理，而公共租赁房与面向低收入者的廉租房、经济适用房不同，主要用于解决新就业人口、城市(镇)新移民的住房问题。涉及地方政府责任的就是《住房保障工作考核办法》，是一种直接针对地方政府在保障性住房任务完成方面的监督与约束机制。也就是说，城乡居民住房保障将成为各级政府考核的重要标准，并对计划的制定、执行和考核情况承担法律责任。
     迟夙生分析认为，一法三规章和“二次房改建议书”完全吻合。“看来二次房改的理念已经引起上层关注。”